二、保障措施

（一）強(qiáng)化農(nóng)村低保工作。為全面貫徹落實(shí)全市精準(zhǔn)扶貧精神，農(nóng)村低保按照省、市提標(biāo)縮面的趨勢(shì)要求和具體辦法，進(jìn)一步創(chuàng)新評(píng)定機(jī)制，提高救助水平。一是精準(zhǔn)確定保障對(duì)象。進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新對(duì)象核對(duì)模式，規(guī)范審核審批程序，健全完善農(nóng)村低保對(duì)象“3+1”綜合測(cè)評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧制度無(wú)縫銜接，提高救助準(zhǔn)確率，轉(zhuǎn)變低保政策普惠制的錯(cuò)誤觀念，做到對(duì)象準(zhǔn)確、應(yīng)保盡保、陽(yáng)光施保。二是科學(xué)確定補(bǔ)助水平。根據(jù)全市上年度農(nóng)民人均純收入、人均消費(fèi)支出和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測(cè)算、合理確定當(dāng)年農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平接近或達(dá)到全省平均水平，一、二類低保對(duì)象年年實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。三是嚴(yán)格規(guī)范操作規(guī)程。嚴(yán)把農(nóng)村低保“申請(qǐng)、審核、評(píng)議、審批、公示”關(guān)口，重點(diǎn)抓好居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做細(xì)做實(shí)低保基礎(chǔ)工作。四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。全面落實(shí)農(nóng)村低保有效期管理辦法，定期跟蹤核查已保、擬申請(qǐng)對(duì)象家庭戶籍、收入、財(cái)產(chǎn)等情況，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金，做到救助對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降，充分發(fā)揮低保制度最大效益。五是探索完善制度。結(jié)合工作實(shí)際，積極探索完善農(nóng)村低保制度，將農(nóng)村居民家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工三年以上、脫離土地進(jìn)城創(chuàng)業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)和收入的家庭逐步退出低保范疇。

（二）加大集中供養(yǎng)力度。按照“合理規(guī)劃、布局合理、制度健全、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行良好”的基本要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，整合養(yǎng)老資源，規(guī)范審核審批程序，提高管理服務(wù)水平，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)床位利用率達(dá)到80%以上，進(jìn)一步提升供養(yǎng)對(duì)象幸福指數(shù)。

（三）加大醫(yī)療救助力度。一是加大資助參合力度。對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。其中農(nóng)村五保對(duì)象和農(nóng)村低保一類對(duì)象全額資助，二類低保對(duì)象按不低于30%的標(biāo)準(zhǔn)代繳參合費(fèi)用，三、四類低保對(duì)象按不低于15%的標(biāo)準(zhǔn)代繳參合費(fèi)用。二是完善救助模式。促進(jìn)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)制度的有效銜接，簡(jiǎn)化救助程序，提高救助時(shí)效，積極推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。三是擴(kuò)大救助范圍。進(jìn)一步加大低保家庭和五保供養(yǎng)對(duì)象的救助力度，并將低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難群眾納入救助范圍，適時(shí)增加救助病種。

（四）完善臨時(shí)救助工作機(jī)制。一是全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各縣（區(qū)）要建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）政務(wù)大廳、辦事大廳或便民大廳，設(shè)立統(tǒng)一的“社會(huì)救助綜合服務(wù)”窗口，開辟急難救助綠色通道，開通社會(huì)救助服務(wù)熱線，暢通求助報(bào)告渠道，確保困難群眾求助有門，受助及時(shí)。二是加快建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。各縣(區(qū))要完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，整合救助資源，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、建設(shè)、人社等部門的信息共享。要依法健全完善跨部門、多層次的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制，加快核對(duì)平臺(tái)建設(shè)，提高救助對(duì)象甄別能力。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將臨時(shí)救助資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及臨時(shí)救助工作需求，逐年加大投入力度。要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持參與臨時(shí)救助。

（五）建立健全自然災(zāi)害救助體系。市、縣（區(qū)）要將自然災(zāi)害救助工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建職能明確、權(quán)責(zé)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的自然災(zāi)害救助工作體系。著力構(gòu)建“責(zé)任職責(zé)體系、宣傳教育體系、預(yù)警預(yù)報(bào)體系、應(yīng)急救援救助體系、災(zāi)后恢復(fù)重建體系” 五大防災(zāi)減災(zāi)體系。組織做好政策落實(shí)、工作保障和監(jiān)督管理等工作，進(jìn)一步充實(shí)基層災(zāi)害救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。對(duì)救助政策落實(shí)、受災(zāi)群眾生活安排、救災(zāi)款物管理和倒損民房重建等方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到責(zé)任明確、工作到位、獎(jiǎng)罰分明、成效明顯。