二

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

近期召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)出了全面脫貧的動(dòng)員令。

具體到我省六盤山片區(qū)，因受自然條件、地理環(huán)境等因素制約，脫貧任務(wù)仍十分艱巨。主要表現(xiàn)在，貧困人口多，貧困程度深。我省六盤山片區(qū)中，有30個(gè)縣為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)，7個(gè)省級(jí)貧困縣。片區(qū)內(nèi)自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民人均純收入、貧困發(fā)生率等關(guān)鍵指標(biāo)遠(yuǎn)落后于全省和全國(guó)平均水平，扶貧攻堅(jiān)難度大，任務(wù)重。

六盤山片區(qū)多民族聚居，生態(tài)環(huán)境脆弱。片區(qū)內(nèi)生活著回、漢、藏、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等眾多民族，各民族風(fēng)俗習(xí)慣、生活生產(chǎn)方式及發(fā)展基礎(chǔ)各不相同。片區(qū)內(nèi)山地、平原、丘陵、河谷、盆地交錯(cuò)，氣候干旱，植被稀疏，干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪減災(zāi)體系不健全，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平的提高。

同時(shí)，資金投入不足，片區(qū)規(guī)劃實(shí)施緩慢，也是制約六盤山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主要因素之一。盡管國(guó)家扶貧投入逐年增加，但由于六盤山片區(qū)貧困程度深、貧困人口比重大，人均投資偏低，資金投入與扶貧攻堅(jiān)需求差距很大。截至2014年底，僅完成片區(qū)規(guī)劃總投資的53%，規(guī)劃內(nèi)重大項(xiàng)目和重大工程啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)展緩慢，投入資金不足，與2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)還不相適應(yīng)。

三

在六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)部省協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)上，對(duì)“十三五”片區(qū)扶貧工作做出部署，進(jìn)一步凝聚各方面力量，齊心協(xié)力打贏片區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

根據(jù)省委省政府的安排部署，“十三五”期間，我省將認(rèn)真貫徹中央扶貧工作會(huì)議精神，全面組織實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，將六盤山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)納入全省脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，切實(shí)做到對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，著力促進(jìn)扶貧政策向貧困片帶聚集、幫扶資金向貧困村和貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對(duì)象聚合，推動(dòng)六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)取得新的更大成效。

緊盯重點(diǎn)區(qū)域和特定人口，努力做到對(duì)象精準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)掌握貧困村、貧困戶基本信息，實(shí)行實(shí)名制管理。實(shí)行脫貧銷號(hào)，將返貧人口及時(shí)列為扶貧對(duì)象，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對(duì)象，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺勞力、缺技術(shù)、缺門路等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶需求。建立工作臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作業(yè)，明確進(jìn)度、倒排工期，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

緊盯貧困地區(qū)發(fā)展的制約瓶頸，努力做到內(nèi)容精準(zhǔn)。組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧飲水安全、貧困村動(dòng)力電、交通、易地搬遷、富民產(chǎn)業(yè)等17個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年建成建制村通暢工程1萬(wàn)公里以上；完成剩余的126萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全目標(biāo)；每年改造農(nóng)村貧困戶危房14萬(wàn)戶，到2020年基本消除貧困戶危房；加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，到2016年底實(shí)現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、貧困村所有自然村通動(dòng)力電；積極培育富民產(chǎn)業(yè)，到2020年實(shí)現(xiàn)村有致富主業(yè)、戶有致富門路、勞動(dòng)者有增收技能。

緊盯資金支持和外力幫扶，努力做到方式精準(zhǔn)。統(tǒng)籌各方力量，由省級(jí)整合涉農(nóng)資金，按照需求清單切塊下達(dá)到縣，重點(diǎn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶。強(qiáng)化金融資金支撐，2017年實(shí)現(xiàn)貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。實(shí)施總規(guī)模400億元的“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，為貧困戶提供小額信貸支持。