市政府金融辦   市扶貧辦

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧金融工作方案

一、目標(biāo)任務(wù)

以537個(gè)貧困村為主要對(duì)象，不斷拓寬農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的深度和廣度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，協(xié)調(diào)落實(shí)信貸資金，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，使貧困地區(qū)的金融服務(wù)水平顯著提升，力爭(zhēng)到2017年各項(xiàng)貸款增速高于全省平均增速水平，存貸比達(dá)到72%，區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增可貸資金75%以上留在當(dāng)?shù)厥褂?，全市貧困地區(qū)基本建成全方位、多層次的金融扶貧服務(wù)體系。

二、重點(diǎn)工作

（一）用足用活信貸政策和爭(zhēng)取資金傾斜。積極爭(zhēng)取人民銀行支農(nóng)再貸款和信貸資金規(guī)模，優(yōu)先向全市537個(gè)貧困村、47.85萬貧困人口傾斜，全面落實(shí)差別化存款準(zhǔn)備金政策，釋放法人金融機(jī)構(gòu)可貸資金，允許扶貧貢獻(xiàn)大、貧困戶受益多的農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)突破貸款規(guī)劃，增加貸款投放。力爭(zhēng)全市支農(nóng)再貸款限額年均增加1億元，2017年總限額達(dá)到10億元。對(duì)涉農(nóng)貸款投放有一定資金困難的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，及時(shí)給予資金支持，充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)的政策引導(dǎo)作用和撬動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大涉農(nóng)信貸資金來源。繼續(xù)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)、中小企業(yè)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)比例和補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮財(cái)政金融合力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。各商業(yè)銀行要積極向省級(jí)分行爭(zhēng)取信貸規(guī)模配置、授信政策傾斜等方面的支持，鼓勵(lì)更多信貸資金投向貧困地區(qū)，為加快扶貧開發(fā)提供資金保障。

（二）著力完善金融扶貧組織體系。深入實(shí)施“引行入慶”戰(zhàn)略，吸引更多的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)我市現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升金融服務(wù)水平和質(zhì)量。2017年底，新引進(jìn)股份制商業(yè)銀行2家。全力尋找落實(shí)主發(fā)起行，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。大力發(fā)展各類新型農(nóng)村金融組織，支持各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)觸角，向廣大農(nóng)村貧困地區(qū)增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面；鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加快在行政村設(shè)立自助服務(wù)點(diǎn)、便民服務(wù)點(diǎn)和市級(jí)直屬惠農(nóng)點(diǎn)，爭(zhēng)取2016年實(shí)現(xiàn)全市行政村全覆蓋。繼續(xù)大力推動(dòng)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社試點(diǎn)工作，今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社在全市537個(gè)貧困村全覆蓋；到2017年，所有行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社全覆蓋。

（三）扎實(shí)推進(jìn)小額信用貸款工作。各縣（區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)省上《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持計(jì)劃的實(shí)施方案》精神，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程，建立貧困戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，力爭(zhēng)2017年，貧困縣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金達(dá)到1000萬元以上，使所有有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和償還能力的貧困戶都能得到免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問題。同時(shí)，整合各類財(cái)政到戶貼息政策，對(duì)貧困戶扶貧小額信用貸款按基準(zhǔn)利率由政府全額貼息。對(duì)確無經(jīng)營(yíng)能力又有貸款需求的絕對(duì)貧困戶，鼓勵(lì)按照“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動(dòng)發(fā)展”的方式，與扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立利益聯(lián)結(jié)，用獲得的小額信貸資金參與扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，集中使用。結(jié)合全省小額信貸支持計(jì)劃，人保財(cái)險(xiǎn)公司要會(huì)同相關(guān)縣（區(qū)）和銀行機(jī)構(gòu)，按照《慶陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慶陽市小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（慶政辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）要求，大力開展農(nóng)戶小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮銀行與保險(xiǎn)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，提高金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

（四）有效提升金融扶貧服務(wù)水平。布設(shè)ATM、POS（EPOS）機(jī)具等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)賬電話、網(wǎng)上銀行、手機(jī)支付等電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)應(yīng)用功能，全面提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平。人民銀行要積極配合有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷擴(kuò)展國(guó)庫直接支付資金范圍，將資金快捷、安全撥付到農(nóng)戶手中。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新適合農(nóng)村地區(qū)的金融信貸產(chǎn)品，適當(dāng)放寬貸款項(xiàng)目審批“門檻”，切實(shí)提高雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、特色種養(yǎng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款、農(nóng)耕文明貸款等服務(wù)質(zhì)量和效率；在貧困地區(qū)選擇經(jīng)營(yíng)效益好、資質(zhì)優(yōu)良的涉農(nóng)企業(yè)加入企業(yè)資源儲(chǔ)備庫，鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資券和中小企業(yè)集合票據(jù)。各保險(xiǎn)公司要積極踐行社會(huì)責(zé)任，努力探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，拓寬承保覆蓋面，增強(qiáng)龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）不斷加大金融扶貧改革力度。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，改進(jìn)信貸管理模式，降低三農(nóng)融資成本，特別要加快西峰區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社改制步伐，盡快完成慶陽市農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，為農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)戶、企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搶抓政策機(jī)遇，不斷完善西峰泰信農(nóng)村資金互助社治理結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⑽鞣逄┬呸r(nóng)村資金互助社轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。在省政府金融辦將我市制定的《西部革命老區(qū)慶陽市金融改革創(chuàng)新研究》列為全省金融改革創(chuàng)新重點(diǎn)研究課題基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通銜接，爭(zhēng)取列入國(guó)家項(xiàng)目得到審批實(shí)施，努力把慶陽打造成具有西部革命老區(qū)特色的國(guó)家級(jí)金融綜合創(chuàng)新示范市。

（六）深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。從政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人四個(gè)層面著手，深入推進(jìn)“誠信慶陽”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用企業(yè)”、“信用農(nóng)戶” 創(chuàng)評(píng)工作，形成金融工作與扶貧工作互動(dòng)雙贏的良好格局。嚴(yán)厲打擊非法集資和惡意逃廢銀行債務(wù)行為，努力營(yíng)造扶貧開發(fā)工作良好金融生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府相關(guān)部門要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步實(shí)施的原則，以建立農(nóng)戶電子信用檔案和農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫為突破口，積極推廣和運(yùn)用農(nóng)戶信用信息綜合評(píng)級(jí)系統(tǒng)，確保系統(tǒng)農(nóng)戶信息覆蓋面達(dá)到全市農(nóng)戶總數(shù)的100%、農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)率達(dá)到建檔農(nóng)戶的100％。各金融機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用評(píng)級(jí)結(jié)果，采取扶優(yōu)限劣等措施，有效解決政府扶農(nóng)、金融支農(nóng)過程中存在的信息不對(duì)稱、不全面、不共享等問題。