改革開放４０年，也是中國宗教工作與中國社會一道走過變遷與進步的４０年。回顧歷史，總結經驗，對于更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，做好新時代宗教工作，具有重要意義。10月13日至14日，由中央社會主義學院主辦，四川社會主義學院舉辦、清華大學道德與宗教研究院協(xié)辦的“改革開放四十年宗教工作理論與實踐”學術研討會在四川省社會主義學院舉行，五大宗教團體代表，以及來自中央社會主義學院、國家宗教事務局、北京大學、清華大學、中國人民大學等機構和高校的專家學者參加研討。

對宗教界的工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內容。鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是構建積極健康宗教關系的關鍵環(huán)節(jié)，是貫穿黨的宗教工作理論方針政策實踐的紅線主軸，是貫徹執(zhí)行黨的宗教政策的前提條件。與黨領導的中國特色社會主義建設事業(yè)和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷開拓發(fā)展相伴，改革開放40年來，黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論政策經歷了一個撥亂反正、繼往開來、與時俱進的過程。

第一階段：撥亂反正（改革開放初至20世紀80年代末）

改革開放初期，在黨和國家撥亂反正、工作重點轉移中，經過正反兩方面的實踐檢驗，統(tǒng)一戰(zhàn)線宗教工作全面撥亂反正，落實政策。

1978年7月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開部分省、自治區(qū)、直轄市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責人參加的座談會，研究解決當時宗教工作急需解決的政策性問題；同年12月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開第八次全國宗教工作會議，中共中央先后批轉了這兩次會議文件，推進了宗教工作的撥亂反正。1979年3月，中央批準為統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉“執(zhí)行投降主義、修正主義路線”的帽子，對宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重新走上正軌。鄧小平在同年6月的全國政協(xié)重要講話中明確指出，中華人民共和國成立以來“各民族的不同宗教的愛國人士有了很大進步”，對宗教界愛國人士從政治上給予充分肯定，將其納入新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。同年8月舉行的第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，把“全面貫徹宗教信仰自由政策”列為新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的十項工作之一，并將其定位為“我們黨正確處理群眾宗教信仰的一項根本政策。” 1982年1月，第十五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內容由“工作”統(tǒng)一明確規(guī)范為“人物”，將“愛國的宗教界領袖人物”列為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的10個方面的工作對象之一，突出了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是做人的工作的本質、特點和重點。同年3月，中共中央下發(fā)《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》（以下簡稱“19號文件”），該文件被譽為“中共中央就一個方面的工作進行系統(tǒng)的總結、實現撥亂反正的范例” 。文件全面系統(tǒng)地論述了宗教問題，恢復和澄清了馬克思主義宗教理論的基本原則，重申和闡發(fā)了黨曾經提出并被實踐證明是正確的有關宗教問題的基本觀點和基本政策。

19號文件指出，“在新的歷史時期中，黨和政府對宗教工作的基本任務，就是要堅定地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由的政策，鞏固和擴大各民族宗教界的愛國政治聯(lián)盟，加強對他們的愛國主義和社會主義教育，調動他們的積極因素”。明確提出了鞏固和擴大各民族宗教界的“愛國政治聯(lián)盟”的概念，并對黨與宗教界建立統(tǒng)一戰(zhàn)線作了理論闡釋：“在世界觀上，馬克思主義和任何有神論都是對立的；但是在政治行動上，馬克思主義者和愛國的宗教信徒卻完全可以而且必須結成為社會主義現代化建設共同奮斗的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線，應當成為黨在社會主義時期所領導的規(guī)模廣大的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重要組成部分。” 言簡意賅，但包含了非常重要的建立黨同宗教界統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策思想。

第一，坦率承認“差異”，鮮明地表達了“馬克思主義”與“有神論”二者關系上的“對立”，但是又作出了精細的區(qū)別：一是強調了這種對立是有一定范圍內的，即在“世界觀”范圍，而不是龐大的上層建筑意識形態(tài)觀念的全部領域，更不是更為廣闊的整個社會生活空間；二是對立的主體是觀念形態(tài)的“主義”“論”等，而不是二者的人與組織體制、行為活動和物質形態(tài)等其他內容或要素；三是二者關系性質不僅僅是“對立”，而馬克思主義哲學認為，對立統(tǒng)一是辯證法的“實質”“本質”“核心”，“對立”與“斗爭”“沖突”“禁絕”及“同一”的涵義都是不同的，其中隱含著必須以對方或差異的存在為依據的辯證唯物主義思想精髓。

第二，合乎邏輯地得出了“求同”的政策思想：一是強調了這種求同也是有一定范圍的，即在“政治行動上”，從而既與世界觀上的對立相區(qū)分，又為非政治行動留下充分的活動空間；二是指出求同的主體是雙方最具能動性的因素——客觀社會中的人，即馬克思主義者和愛國的宗教信徒，從而與某些觀念、傳統(tǒng)、體制等之間的差異和對立相區(qū)分；三是堅持原則性，指出求同的政治基礎和目標是愛國，是社會主義現代化建設，從而將作為個人私事之一的思想信仰問題與每個人賴以生存的豐富復雜的社會環(huán)境及生產勞動相區(qū)分；四是明確了求同的組織形式和體制保證是結成共同奮斗的統(tǒng)一戰(zhàn)線，即在承認差別的基礎上的求同和自愿聯(lián)合；五是表明了中國共產黨“完全可以而且必須”實行這種聯(lián)盟政策的堅定態(tài)度。

第三，跳出宗教論宗教。一是實事求是地定位了黨與宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線同整個愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是部分與整體的關系，肯定了前者在后者中的“重要組成部分”的地位和作用；二是明確二者在“愛國”這個根本性質、政治基礎和目標方向上的一致性；三是肯定了緣于社會主義時期必然性、長期性、重要性而來的這種統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然性、長期性和重要性等。

19號文件從思想觀念、行為主體、社會活動和組織體制等方面高屋建瓴地撥亂反正，為全面落實黨的宗教政策，恢復、建立和發(fā)展黨與宗教界的愛國政治聯(lián)盟關系提供了堅實理論基礎和有效途徑，推進了宗教領域全面撥亂反正、落實政策，平反冤假錯案，恢復開放宗教活動場所，恢復建立宗教團體和宗教院校，改善了黨和政府同宗教界人士及信教群眾的關系，促進了安定團結，激發(fā)了宗教界的愛國熱忱，宗教組織和寺觀教堂努力實現自養(yǎng)，服務社會，成效明顯。實踐也提出了進一步做好宗教界人士的爭取、團結和教育工作，鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務。

第二階段：確立擴大（20世紀90年代初至21世紀初）

根據冷戰(zhàn)結束后國際政治格局的深刻變化和民族、宗教問題日益突出的新形勢，結合國內建立社會主義市場經濟體制和現代化建設的新實踐，黨認真總結研究國際國內處理宗教問題的經驗教訓，深刻認識宗教自身規(guī)律及其在新形勢下的新特點，強調要按照宗教的發(fā)展規(guī)律做好宗教工作，進一步加強和改善對宗教界人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

1990年7月，《中共中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》以“做好愛國宗教界人士的工作，鞏固和擴大黨同各民族愛國宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線”為題目，要求認真貫徹落實黨的宗教政策，首次在中共中央文件中完整表述了“鞏固和擴大黨同愛國宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線”概念。1991年1月，江澤民邀請全國宗教團體領導人到中南海做客，將黨處理同宗教界朋友的關系原則精辟總結概括為“政治上團結合作，信仰上互相尊重”。此后，一年一度，黨中央領導人邀請全國宗教團體領導人到中南海做客座談成為慣例。1991年2月，中共中央和國務院《關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》（即中央6號文件）把“鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”列為“今后一個時期黨和政府對宗教工作的基本任務”之一，強調要充分發(fā)揮愛國宗教團體的作用，支持和幫助其辦好宗教院校、培養(yǎng)好宗教教職人員隊伍等， “發(fā)展”與“擴大”相比，內涵更為豐富。還在中央文件中首次提出了“依法對宗教事務進行管理”的概念和政策，并作出深入闡釋。1992年5月13日，中共中央辦公廳轉發(fā)的中央統(tǒng)戰(zhàn)部《九十年代統(tǒng)一戰(zhàn)線部門工作綱要》以“鞏固和發(fā)展黨同愛國宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線”為總題闡述黨的宗教政策，進一步完整表述和規(guī)范確立了黨的這一宗教政策。2000年12月，《中共中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍10個方面擴大為12個方面，首次將“愛國的宗教界領袖人物”擴展為“宗教界人士”，體現和推進了黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的發(fā)展和擴大。在第二部分“堅持和完善黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策”總題目下，就宗教工作的方針政策的表述是，以“鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”為總題目，指出“鞏固和發(fā)展我們黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，是做好宗教工作的基本方針。”既首次在中共中央文件中明確了“鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的“方針政策”的性質地位作用，又首次提出了“宗教工作的基本方針”的概念。2001年12月全國宗教工作會議和次年1月中共中央、國務院下發(fā)的中華人民共和國成立50余年來關于宗教工作全局的第一個決定——《關于加強宗教工作的決定》，把“鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”列入新世紀初宗教工作的基本任務。這樣，從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和宗教工作兩個方面都確立了“鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一黨的宗教政策，并作出了體制機制方面的安排保障。

第三個階段：拓展完善（21世紀初至2012年）

以黨的十六大召開為標志，我國進入全面建設小康社會的發(fā)展新階段。立足于堅持以人為本、推動科學發(fā)展、加強社會建設的大局，黨在繼續(xù)高度重視宗教的意識形態(tài)屬性、抵御滲透、抑制宗教消極作用的同時，更加重視宗教的社會屬性，倡導發(fā)揮宗教的積極作用。2006年7月，胡錦濤在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，首次提出在我國的社會政治生活領域，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，將宗教關系與政黨關系、民族關系、階層關系和海內外同胞關系并列為涉及黨和國家工作全局的5個重大社會政治關系，并強調正確認識和處理信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關系，積極引導宗教與社會主義社會相適應。2007年黨的十七大報告在論述堅定不移發(fā)展社會主義民主政治時，強調壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結一切可以團結的力量。進一步把促進包括宗教關系在內的“五大關系”的和諧納入全黨全國工作大局中統(tǒng)籌規(guī)劃部署，使之成為黨的總任務、總政策的有機組成部分。同時也將促進宗教關系和諧置于壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、調動一切積極因素、構建社會主義和諧社會的大背景下，要求“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用”，顯示了黨同宗教界愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固并發(fā)展到更加宏大的社會政治格局層面。

第四階段：規(guī)范提升（十八大以來至今）

當今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調整時期，各種思想文化利益關系相互激蕩，交流交融交鋒日益頻繁復雜突出。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央從治國理政的高度對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和宗教工作進行密集部署，召開重要會議，下發(fā)法規(guī)文件，狠抓貫徹落實。

黨的十八大報告指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。”第一次將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國特色社會主義中的法寶作用寫進黨的全國代表大會報告，從宗教關系上看，既是對改革開放以來鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的肯定，又對在新的歷史條件下鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線寄予厚望。

2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開。首次將全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議改稱為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，體現中共中央對包括黨的宗教工作在內的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的高度重視。同月，頒布實施黨的歷史上首部《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，以黨的法規(guī)形式明確宗教界人士為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象，規(guī)范了黨的宗教工作方針政策，明確了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的宗教工作職責。

2016年4月，中央在時隔15年后召開第十二次全國宗教工作會議，習近平總書記在講話中強調辯證把握宗教“五性”及社會作用兩重性的特征，牢牢掌握宗教工作主導權，要構建積極健康的宗教關系，進而指出，“處理我國宗教關系，必須牢牢把握堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位、強化黨的執(zhí)政基礎這個根本。” 從加強和改進黨對宗教工作的領導的戰(zhàn)略高度，首次明確指出，在愛國主義、社會主義旗幟下，同宗教界結成統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨處理宗教問題的鮮明特色和政治優(yōu)勢。

2018年2月，黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》，明確中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作，將國家宗教事務局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，而對外保留國家宗教事務局牌子。強化黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門宗教工作職責配置，標志著鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論政策實踐提升到新的境界，也對鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新任務、新要求。

理論的清醒指導行動的堅定。各級黨委切實鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持愛國宗教團體加強領導班子建設、工作機構建設、組織建設、制度建設和宗教界代表人士隊伍建設，實現了宗教團體領導班子的新老交替，為發(fā)揮宗教團體積極作用增添了活力。宗教界堅持宗教中國化方向，努力對教義教規(guī)作出契合國情和時代要求的闡釋，積極從事公益慈善活動，自覺抵制極端主義。相關最新數據顯示，全國宗教教職人員38萬余人，宗教團體約5500個，宗教院校增至91所，約有2萬名宗教界人士擔任了各級人民代表大會和政治協(xié)商會議的代表、委員，積極參政議政，中國信教公民和不信教公民相互尊重、和睦相處，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

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