從今年3月初開始，政府主管部門針對(duì)國內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格上漲和高位運(yùn)行所采取的一系列措施和行動(dòng)，已經(jīng)使得市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生重要改變，并且是導(dǎo)致近一個(gè)多月以來國內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格不斷下降的重要因素之一，CCTD中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期國內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格仍將呈現(xiàn)“易降難升”態(tài)勢(shì)。這些政策措施和行動(dòng)包括但不僅限于以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

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煤礦退出減量化生產(chǎn)措施的脈絡(luò)逐漸明晰

分析認(rèn)為，2016年實(shí)施的減量化生產(chǎn)措施及其對(duì)違規(guī)違法產(chǎn)量的限制和約束，是促使當(dāng)年煤炭?jī)r(jià)格理性回歸的根本原因。隨著今年2月下旬開始的新一輪煤炭?jī)r(jià)格快速上揚(yáng)，并大大超出政府預(yù)期的價(jià)格“合理區(qū)間”，煤礦退出減量化生產(chǎn)措施的脈絡(luò)逐漸明晰，對(duì)于增加煤炭供應(yīng)，穩(wěn)定乃至下壓煤炭?jī)r(jià)格將起到積極作用。

3月7日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤礦減量化生產(chǎn)措施實(shí)施的基本前提，是要有利于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格保持在合理區(qū)間；并表示，隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，一批無效低效產(chǎn)能加快退出，煤礦違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)得到有力遏制，煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系得到了明顯改善，2017年已沒有必要在大范圍實(shí)施煤礦減量化生產(chǎn)措施。

此后，傳聞?wù)鞴懿块T已經(jīng)對(duì)取暖期結(jié)束后的減量化生產(chǎn)措施進(jìn)行了研究，并制定了針對(duì)不同地區(qū)、不同煤種的煤礦采取區(qū)別化的減量化生產(chǎn)措施方案。

3月16日，去產(chǎn)能、去杠桿、降成本工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制聯(lián)合召開全體成員會(huì)議，會(huì)上進(jìn)一步明確，在煤價(jià)處于合理區(qū)間及以上范圍時(shí)，不會(huì)實(shí)施煤礦減量化生產(chǎn)措施。

3月底，原本計(jì)劃在取暖期結(jié)束、并已經(jīng)進(jìn)行研究的煤礦減量化生產(chǎn)措施并未付諸實(shí)施。

4月中旬，山西省率先明確，其省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)年內(nèi)不僅不再實(shí)施276個(gè)工作日制度，而且還將穩(wěn)定推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放，擬新增7000萬噸先進(jìn)產(chǎn)能。與此同時(shí)，陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)兩大產(chǎn)煤?。▍^(qū)）的煤炭生產(chǎn)企業(yè)也繼續(xù)執(zhí)行330個(gè)工作日制度。

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推進(jìn)產(chǎn)能置換工作，增加煤炭供給

4月5日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》，這是對(duì)2016年7月23日《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》的修訂。主要包括建立煤炭產(chǎn)能置換長效機(jī)制、鼓勵(lì)跨省(區(qū)、市)實(shí)施產(chǎn)能置換、鼓勵(lì)實(shí)施兼并重組等九項(xiàng)內(nèi)容。

普遍認(rèn)為，新的通知將有助于促進(jìn)煤炭企業(yè)落實(shí)產(chǎn)能置換工作，盡快增加煤炭供應(yīng)能力。

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推動(dòng)長協(xié)動(dòng)力煤合同的簽訂和履約

4月7日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長期合同的通知》，核心內(nèi)容有兩個(gè)，一是要求進(jìn)一步提高長協(xié)合同數(shù)量占比。要求煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方在4月20日前，必須確保簽訂的中長期合同數(shù)量占供應(yīng)或采購總量的比例達(dá)到75%以上。

二是將強(qiáng)化聯(lián)合懲戒措施。通知明確，截止到4月底，凡長協(xié)簽約量比例低于75%、季度履約率未達(dá)到80%或半年履約率未達(dá)到90%的企業(yè)，將被國家發(fā)改委或企業(yè)所在省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門約談和通報(bào)；對(duì)于全年簽約量低于75%或履約不到90%的相關(guān)煤炭企業(yè)，執(zhí)行用電差別電價(jià)，對(duì)有關(guān)發(fā)電企業(yè)，則將核減計(jì)劃電量，在參與電力直接交易時(shí)給予一定限制。

隨后，中國鐵路總公司根據(jù)上述文件要求對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了跟進(jìn)。隨著煤炭長協(xié)合同數(shù)量增加和占比提高，消費(fèi)需求將得到有效保障，將有助于煤炭?jī)r(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行，長協(xié)煤價(jià)也將引導(dǎo)現(xiàn)貨價(jià)格向政府預(yù)期的合理水平回歸。

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聽取動(dòng)力煤需求側(cè)對(duì)煤價(jià)的感受和意見

4月14日，國家發(fā)改委連維良副主任組織召開主要電力企業(yè)參加的座談會(huì)，重點(diǎn)討論了煤電企業(yè)如何降低電煤采購成本問題。會(huì)議不僅表明了政府主管部門對(duì)煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行的關(guān)注，并且間接傳遞了政府將對(duì)煤價(jià)高位采取必要措施。

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強(qiáng)調(diào)要兼顧煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格

4月25日，國家發(fā)展改革委組織召開電視電話會(huì)議，對(duì)統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格等重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。會(huì)議要求，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前煤炭供需和去產(chǎn)能的新變化新特點(diǎn)，一方面要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)；另一方面要統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系，采取有效措施，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。其中特別提出，要采取綜合措施促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。