今年以來，貴陽市啟動實施“痛客計劃”，鼓勵政府機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和自然人參與“痛客計劃”，加快建立公共服務(wù)痛點政府采購制度，搭建痛點、痛客“聯(lián)姻”橋梁，打通政府部門使用痛點通道。“痛客平臺”發(fā)布的首個政府公共管理方面的痛點，是貴陽市南明區(qū)城管局懸賞50萬元尋求四大城市環(huán)境管理痛點解決方案。希望通過一個月的時間，在全國乃至全球范圍內(nèi)征集優(yōu)質(zhì)解決方案，解決城市垃圾暴露、占道經(jīng)營、城市“牛皮廯”(野廣告)、窨井蓋缺失等在內(nèi)的四大城市治理痛點。前三個痛點每個懸賞15萬元，最后一個懸賞5萬元。(11月27日新華社)

亂丟垃圾、占道經(jīng)營、亂貼小廣告、窨井蓋缺失等問題，不只是貴陽市南明區(qū)存在，恐怕也是全國性的城市管理難題。為了解決上述老大難問題，有關(guān)部門不惜重金懸賞，雖然表現(xiàn)出了足夠的解決問題的誠意，但即使最終有人領(lǐng)走獎金，所提交的解決方案能否真正解決問題，恐怕還真不好說。

其實，上述問題不是沒有解決方案，甚至城管局里就有現(xiàn)成的印刷品，而且數(shù)量不少。因為，除了《刑法》《治安管理處罰法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市道路管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市生活垃圾管理辦法》《無照經(jīng)營查處取締辦法》等全國人大、國務(wù)院或相關(guān)部委頒布的法律法規(guī)，明令禁止亂丟垃圾、占道經(jīng)營、亂貼小廣告、偷盜窨井蓋等違法行為，各省、直轄市(自治區(qū))和有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，一般也會頒布地方性法規(guī)作為對上述法規(guī)的補充。不管貴陽市南明區(qū)城管局重金懸賞得來的是什么方案，最終都得在這些法規(guī)的框架內(nèi)實施，而不能超越法律胡來。

對一個區(qū)城管局而言，平時執(zhí)法涉及的法規(guī)，至少也有幾十部。這么多法規(guī)都治不好四大城市環(huán)境管理痛點，說明相關(guān)法規(guī)確有疏漏。由于立法多是從上而下，專家與官僚主導(dǎo)，缺少對基層特別是一線部門、工作人員的調(diào)研、咨詢和意見采納，沒有充分考慮城市管理實際，導(dǎo)致立法與執(zhí)法脫節(jié)，是很多法律執(zhí)行不下去，影響執(zhí)法效果的重要原因。但客觀來說，城市管理法規(guī)難落實，甚至讓很多人誤以為中國沒有城市管理法規(guī)、城管是違法機構(gòu)，問題不只是出在法律規(guī)定不夠細(xì)致、全面，處罰標(biāo)準(zhǔn)太低上，而與城管部門很多時候不嚴(yán)格執(zhí)法，甚至本身也在違法有很大關(guān)系，比如很多地方出現(xiàn)的無牌執(zhí)法車。在一些地方的執(zhí)法部門自身不過硬，還在用“臨時工”、報廢車暴力執(zhí)法或是處罰可以討價還價，罰款和沒收物品不入國庫存在提成、瓜分的情況下，難以樹立執(zhí)法權(quán)威，導(dǎo)致執(zhí)法對象不配合甚至暴力抗法也就不奇怪了。偷盜窨井蓋是犯罪行為，應(yīng)由公安部門負(fù)責(zé)打擊，但在收贓窨井蓋的廢品收購站、拾荒佬多如牛毛的情況下，這一問題顯然不是一兩個部門能解決的。除非多部門聯(lián)合行動，徹底取締銷贓窩點，嚴(yán)懲收贓者。

四大城市環(huán)境管理痛點遭遇的另一尷尬是處罰難。一是因為執(zhí)法部門人手有限，而違法者數(shù)量眾多且出沒時間、地點不定(特別是亂扔垃圾)，對違法事實的取證困難。二是即使抓了現(xiàn)行，面對小商小販或是耍無賴的市民，要順利處罰也很困難。為了避免激化矛盾，往往是批評教育了事。但這么做顯然難以讓違法者吸取教訓(xùn)，甚至變相縱容了上述違法行為。即使有些地方已將亂丟垃圾、占道經(jīng)營、亂貼小廣告等行為納入失信人黑名單，但現(xiàn)在個人征信系統(tǒng)的利用率還不高，只要不貸款、不出國、不報考公職、不申請信用卡，理論上信用記錄再糟糕也不影響其日常生活與謀生。特別是那些本就無正式職業(yè)的小商小販和打零工者，真金白銀的罰款遠比進信用黑名單更可怕。即使是亂貼小廣告的房產(chǎn)中介，納入失信人黑名單也沒有銷證、行業(yè)禁入可怕。

所以，解決上述難題的最好辦法是在完善法規(guī)的情況下嚴(yán)格執(zhí)法，提高違法成本。一方面要簡化對輕微違法行為的強制執(zhí)行程序，另一方面也要加快行政處罰信息的全國聯(lián)網(wǎng)。就像異地交通違法不會因為你回了本地就不用再受罰一樣，所有行政處罰一經(jīng)作出，只要沒處理完畢就應(yīng)一直有效，且惡意逃避處罰或拒絕履行義務(wù)者要加重懲罰。只要未處理的罰單超過一年，被處罰人的所有銀行賬戶、房產(chǎn)、有價證券就將自動凍結(jié)或強行扣繳罰款、滯納金。簽訂勞動合同或繳交社保(均須網(wǎng)上申報)，也必須在沒有未繳罰單的情況下進行。對執(zhí)法過程中遇到的故意不出示身份證或是使用偽造身份證、冒用他人居民身份證的違法行為人，則應(yīng)送交公安部門依法處理，追究相應(yīng)法律責(zé)任的同時查明其真實身份，方便處罰。

但要做到以上幾點，顯然不是一個縣區(qū)級城管局就能解決的，這有待全國人大或國務(wù)院、相關(guān)部委進一步完善立法。有法可依，才能進入下一步的有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在相關(guān)法規(guī)和處罰程序沒完善前，作為基層城管部門，也要把著力點放在提高違法成本上。借助聯(lián)網(wǎng)攝像頭等高科技手段和有獎舉報，解決好取證難問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不網(wǎng)開一面，更不容討價還價。管得嚴(yán)了，違法行為自然就少。當(dāng)然，對于那些迫于生計占道經(jīng)營的小商販，也要聯(lián)系相關(guān)部門解決好其生計，如提供免費或廉價的經(jīng)營場所、允許在不影響交通的情況下在某些時段、地點流動經(jīng)營。