寧縣縣委組織部駐村干部在雙聯(lián)村為貧困戶辦理扶貧貸款手續(xù)。通訊員李綱陵

印象慶陽網(wǎng)訊 據(jù)隴東報報道：2015年，寧縣緊緊圍繞扶貧攻堅這一最大政治任務(wù)，抓住完善服務(wù)平臺、增強(qiáng)服務(wù)能力、強(qiáng)化服務(wù)保障三個關(guān)鍵點(diǎn)，深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為加快全縣整體脫貧和實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)進(jìn)程提供了堅強(qiáng)組織保證，初步探索出了一條具有時代特征、寧縣特點(diǎn)的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)新路子。

啟示一：搭平臺、建載體，形成橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“結(jié)合全縣‘一線兩園四區(qū)’經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，我們著力從搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)載體和延伸服務(wù)觸角入手，探索實(shí)施了組織聯(lián)設(shè)、隊伍聯(lián)管、活動聯(lián)辦、制度聯(lián)建、保障聯(lián)籌的區(qū)域化黨建模式，努力構(gòu)建‘縱向到底、橫向到邊’的基層黨組織的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”寧縣縣委常委、組織部長陳浩文說。

科學(xué)合理的組織設(shè)置和組織架構(gòu)，是基層黨組織做好服務(wù)工作的重要依托。

寧縣積極適應(yīng)基層組織新變化，采取單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域合建、掛靠聯(lián)建等靈活多樣的黨組織建設(shè)模式，不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。在住宅小區(qū)、私營企業(yè)、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)鏈條以及外出務(wù)工人員集中地設(shè)立特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出、糾紛調(diào)處、法律維權(quán)等功能黨小組530多個，組建專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、示范基地等黨支部48個，以村級黨組織為核心，在長官路口率先發(fā)展區(qū)、北川整區(qū)域發(fā)展區(qū)、南片統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)等發(fā)展片區(qū)，成立黨總支部3個。

基層黨組織、廣大黨員的先進(jìn)性，要靠實(shí)實(shí)在在的服務(wù)來體現(xiàn)。針對群眾辦事“樓上樓下跑”的現(xiàn)象，該縣充分依托基層便民服務(wù)中心，構(gòu)建起以縣行政服務(wù)大廳為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心為后盾、村級服務(wù)站為窗口、組級服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，采取“黨員幫辦、干部代辦”等方式，讓每個家庭的冷暖納入政府的視野，確保群眾反映的問題“件件有著落，事事有回音”，實(shí)現(xiàn)基層黨組織服務(wù)向村組一級擴(kuò)展前移。

服務(wù)好不好，監(jiān)督是關(guān)鍵。該縣還在各級政務(wù)服務(wù)大廳每個柜臺前都設(shè)置了服務(wù)評價器，以方便前來辦事的群眾對黨組織和黨員服務(wù)作出現(xiàn)場評價。并在各服務(wù)中心建立了首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、專事專員制、限時辦理制、辦結(jié)評估制等制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

目前，全縣已建成縣便民服務(wù)大廳1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民利民綜合服務(wù)中心有18個，村便民服務(wù)站257個。2015年，全縣累計辦件近6萬件，實(shí)現(xiàn)了辦結(jié)率100%，辦件準(zhǔn)確率100%，工作對象滿意率100%。

啟示二：夯基礎(chǔ)、提素質(zhì)，力爭基層黨組織有條件、有能力服務(wù)

平子鎮(zhèn)下塬村，位置偏僻，有9個自然村。“班子軟弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、群眾觀念落后”是這個村成為全縣經(jīng)濟(jì)薄弱村的主要原因。

如何挖出觀念之“窮”，徹底走出發(fā)展的“唯資源論”？由窮變富，關(guān)鍵在人，核心在干。2013年以來，村支書王四清帶領(lǐng)全村百姓，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，使下塬村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)有了長足的發(fā)展。目前，全村蔬菜生產(chǎn)專業(yè)戶達(dá)100余戶，種植面積500多畝。

“群雁高飛頭雁領(lǐng)，群眾致富干部帶。我們始終把加強(qiáng)基層黨組織書記隊伍建設(shè)作為基層黨建的核心，采取有力措施選好配強(qiáng)村黨支部書記，使基層領(lǐng)導(dǎo)班子真正成為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”談到實(shí)施“能人治村”工程時，平子鎮(zhèn)黨委書記左建榮說。

活動陣地是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，服務(wù)隊伍是服務(wù)群眾、做群眾工作的主體，深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，兩者缺一不可。

為此，寧縣堅持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，不斷夯實(shí)基層黨組織的陣地建設(shè)、加大黨員干部的培訓(xùn)力度，使基層黨組織既有條件服務(wù)，更有能力服務(wù)。大力實(shí)施“能人治村”工程，把建強(qiáng)配齊村級黨組織帶頭人隊伍作為推進(jìn)基層服務(wù)型黨建的關(guān)鍵措施來抓，擇優(yōu)選配致富能人、大學(xué)生村官、一村一名農(nóng)民大學(xué)生進(jìn)入村“兩委”班子，從縣直部門下派優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任第一書記，使一批年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、群眾威信高的黨員充實(shí)到了村黨組織班子中。

目前，該縣共推選儲備能人黨員后備村干部1116名，擇優(yōu)選配進(jìn)入村“兩委”班子的致富能人208名、大學(xué)生村官8名、一村一名農(nóng)民大學(xué)生72名，從縣直部門下派到村擔(dān)任第一書記的11名。

針對新發(fā)展黨員質(zhì)量不高的問題，該縣研究制定發(fā)展黨員民主推薦、培養(yǎng)考察、備案預(yù)審等“八項制度”，實(shí)行發(fā)展黨員全程監(jiān)控。注重從回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、留守婦女、村醫(yī)村教中發(fā)展黨員，確保了新發(fā)展黨員的質(zhì)量，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。健全黨員能進(jìn)能出的機(jī)制，結(jié)合民主評議黨員工作，探索不合格黨員的界定標(biāo)準(zhǔn)和處置辦法，逐人進(jìn)行了客觀準(zhǔn)確的測評和認(rèn)定。勸退或除名不合格黨員6名。

同時，該縣還嚴(yán)格黨內(nèi)組織制度落實(shí)，建立《黨員教育管理臺賬》，對農(nóng)村黨員參加組織生活、流動接轉(zhuǎn)、作用發(fā)揮等情況全面記載，實(shí)行個案化管理，對出現(xiàn)苗頭性問題，及時談心談話，提醒幫助。并高度重視抓好鄉(xiāng)村、部門黨組織“三會一課”等制度的落實(shí)，制定下發(fā)《嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)“三會一課”制度的意見》，由常委部門黨組織示范帶頭，逐步引導(dǎo)各單位形成常態(tài)化的黨內(nèi)組織生活制度。

啟示三：強(qiáng)保障、重激勵，激發(fā)黨員主動服務(wù)、熱情服務(wù)的動力

“除了工資給我們按時足額發(fā)放以外，還為我們繳了養(yǎng)老保險，養(yǎng)老問題解決了，工作的時候還能有什么后顧之憂呢？”說到報酬問題，焦村鎮(zhèn)半個城村黨支部書記孫平說。

強(qiáng)而有力的后盾保障和科學(xué)有效的激勵機(jī)制是打造服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵。

為此，寧縣立足本地實(shí)際，在經(jīng)費(fèi)保障、激勵關(guān)懷上下功夫，不斷激發(fā)廣大黨員干部服務(wù)熱情。

寧縣建立經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，優(yōu)先將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，強(qiáng)化村班子考核管理，制定村級班子年度目標(biāo)管理責(zé)任書，推行村級黨組織書記抓黨建工作專項述職評議，落實(shí)村干部“萬元年薪”，建立村干部報酬、村辦公經(jīng)費(fèi)逐年增長機(jī)制，銜接縣財政確保村干部報酬1.6萬元以上，村辦公經(jīng)費(fèi)2000人以上的2.5萬元，2000人以下的2.2萬元。

農(nóng)村干部是一個村發(fā)展的中堅力量，如何為農(nóng)村干部提供更多保障，成為目前基層黨建的一個新課題。

在寧縣，對長期擔(dān)任村干部，正常卸任、離職的村黨組織書記，該縣按照不低于農(nóng)村低保補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼，有效解決了他們的后顧之憂，村黨組織書記職位的吸引力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，極大地調(diào)動了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

同時，該縣還將議政能力強(qiáng)、群眾反映好的村干部，推薦選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，讓村干部干好有希望，擴(kuò)寬村干部進(jìn)步的空間。據(jù)悉，全縣已先后選拔優(yōu)秀村黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員17名，村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員9名。