印象慶陽網訊 盤克鎮(zhèn)羅后村是寧縣縣委黨校的“雙聯(lián)點”，8月份，筆者在駐村蹲點期間，利用8天時間，在普遍調查的基礎上，隨機抽取11戶扶貧戶，48口人，進行了重點的逐一走訪調查，詳細了解其生產收入情況及生活狀況，其中：養(yǎng)殖戶1戶，2014年冬季縣扶貧辦投放牛5頭，目前養(yǎng)殖方面還無收入，預計年底養(yǎng)殖純收入可達5000元左右。其它10戶均無任何產業(yè)支撐，僅靠種糧養(yǎng)家糊口。該11戶中外出打工的共有13人，打工收入是其主要的收入來源，戶均年收入3萬元。筆者通過走訪調查，對羅后村的貧困現狀及原因、三年來的幫扶成效及存在的困難、今后的幫扶對策和建議等進行了深入調研與思考，希望對今后的精準扶貧和精準脫貧工作有一定的借鑒作用。

一、貧困現狀及致貧原因

（一）貧困現狀

羅后村位于盤克鎮(zhèn)東部，轄9個村民小組，472戶，2070口人，其中貧困戶168戶，占總戶數的35.6%。全村共有黨員55名，村干部5名。現有耕地面積3680畝。產業(yè)多以種植業(yè)為主，規(guī)模小，收入十分有限。2014年，全村農民人均純收入3468元。

該村自然條件較差，水、電、路等基礎設施建設更差，農業(yè)基礎薄弱，群眾生產條件、生活水平相對較低，貧困面比較大。村莊主干道雖為砂石路，因年失久修，致使道路晴通雨阻，其中2個組道路仍為土路基，全村二處峴子排水渠未硬化，如不及時處理，一旦塌陷，就會影響全村2000多人的出行。有5個組群眾未進行農電網改造，每逢用高峰，電壓非常低，影響群眾正常生產生活。2012年通過白吉湖引水工程雖然解決了80%群眾的吃水困難，仍然有20%群眾自來水未入戶。4個組通往田間的機耕道路不暢，大型收割機收割莊稼進不了農田。六年制小學現有校舍5幢44間，為1998年修建，破舊不堪，亟需維修。產業(yè)結構不合理，種糧農戶達80%以上，全村果園面積不足百畝，且因技術培訓沒有跟上，收益明顯低于全縣其它果園，在本村群眾中沒有起到產業(yè)示范帶動的作用。

（二）致貧原因

1、羅后村距鎮(zhèn)政府駐地較遠，地處偏僻，在市場、資金、技術等方面信息閉塞，致使群眾觀念落后，思想陳舊，固步自封。

2、2014年以前歷屆村班子軟弱渙散，服務群眾的意識不強，沒有發(fā)揮好脫貧致富的引領作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。加之沒有村集體積累，發(fā)展村公益事業(yè)根本無從談起，致使該村公共基礎設施十分薄弱，群眾生產生活受限，發(fā)展嚴重滯后。

3、產業(yè)結構單一，群眾多以種糧為主，現有果園面積僅占全村耕地面積的3%，苗林面積很小，養(yǎng)殖戶更少。“蘋果”、“苗林”和“草蓄”等支柱產業(yè)在該村沒有取得較大發(fā)展。

4、收入渠道單一，群眾增收十分困難。種糧解決溫飽，打工增收致富，這是絕大多數群眾生活的真實寫照。青壯年勞力外出打工，留守務農的全是老弱病殘，僅種糧也是粗放經營。家中有勞力外出打工的收入尚可，家中無勞力外出打工的只能在溫飽線上掙扎。

5、勞動力素質整體較低。由于受教育年限短，學歷偏低，知識短缺，技能型勞動力較少，外出打工的多是壯工、普工，勞動強度大，收入低，帶動作用不大，致富能力有限。在家留守的，都是“386199部隊”，只能粗放經營，致富能力可想而知。

二、幫扶成效及存在困難

雙聯(lián)行動開展后，特別是全省老區(qū)脫貧工作推進會后，縣委黨校將省市精準扶貧、精準脫貧精神與羅后村實際相結合，創(chuàng)新精準幫扶機制，主動作為，精準發(fā)力，積極協(xié)調， 2012年為該村送去化肥18袋、總計2000元；送學生營養(yǎng)包、總計900元；協(xié)調雙聯(lián)貸款36萬元。2013年送兒童玩具、電腦2臺共計6000元。2014年協(xié)調解決電腦設備2萬余元；職工集資捐款3000元；協(xié)調村部建設10.5萬元，維修村部9間,；鋪設砂石路8公里；荒山高密度定植油松2000畝。2015年送去農用地膜60卷計7000多元，積極爭取項目，新修砂礫路4公里，新建水泥路4.4公里。使該村的面貌有了較大變化，取得了雙聯(lián)行動和幫扶脫貧工作階段性成果。

但筆者通過調查發(fā)現，羅后村幫扶脫貧工作中仍存在不少困難和問題：一是幫扶單位能力有限。羅后村地處偏遠，交通不便，信息閉塞，產業(yè)落后，村民文化素質低，農業(yè)產業(yè)底子薄，而黨校因單位工作職能、經費等因素制約，缺少幫扶項目和足額資金，幫扶能力有限，幫扶目標難以實現。二是群眾認識有待提高。由于群眾文化素質偏低，把扶貧脫貧簡單理解為政府（幫扶單位）給錢給物資、得錢得實惠，自我脫貧意識不強，自身發(fā)展能力不足，甚至連農業(yè)生產都不主動，也不謀求長遠發(fā)展，只顧眼前利益，對幫聯(lián)單位的幫聯(lián)計劃規(guī)劃，不聞不問，沒有信心，也不積極配合。 

三、對策和建議

緊盯2020年與全省全國同步建成小康社會的目標，認清形勢任務，全面貫徹落實縣委縣政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》和20個專項配套實施方案。在工作定位、著力重點、工作內涵、力量布局上下功夫，推動“1+20”精準扶貧方案落地生根。一要抓好精準扶貧政策的學習宣傳工作；二要抓好扶貧政策的對接和落實，量身定制適合村情民情實際的扶持項目；三要組織各聯(lián)村單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成扶貧幫困的強大合力；四要把雙聯(lián)和精準扶貧工作作為“工作落實年”活動的重要內容，加強督查指導，以“三嚴三實”的標準抓好工作落實。重點要做好六項工作：

1、加大公共基礎設施建設投資。要用足用活國家政策，千方百計爭取項目，做好水、電、路等基礎設施建設工作，加強環(huán)境綜合整治，不斷改善人居環(huán)境，對解決群眾生產生活困難，改善群眾生產生活條件，提高群眾生活質量，加快脫貧致富步伐，促進農村社會發(fā)展，全面建成小康社會意義重大，影響深遠。近期要積極爭取項目，支持羅后村道路建設，將現有4.4公里水泥路再向安頭組、長嘴組延伸，解決群眾出行難問題。拓寬田間道路，解決田間耕作中大型機械出入難的問題。解決個別農戶自來水入戶問題，使群眾100%用上安全飲水。盡快實施農網改造，解決群眾用電難問題。加大新農村居民點建設力度，集中規(guī)劃，政府多投，群眾少出，力爭2020年之前將居住偏遠分散、居住條件較差的農戶全部搬遷到新農村居民點居住。健全居民點綜合服務社會功能，建辦日用品、蔬菜、便民金融服務點、診療所等，加快寬帶網絡建設，實施信息扶貧，發(fā)展電子商務，方便群眾生活。

2、進行產業(yè)結構調整，培育支柱產業(yè)。針對該村實際，合理調整產業(yè)結構，加快發(fā)展蘋果、苗林、草畜產業(yè)。按照市場需求，結合農戶實際，扶持大戶發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用，帶動全村發(fā)展。開展土地流轉，將近幾年在外打工經商已有穩(wěn)定收入、穩(wěn)定住所而不愿繼續(xù)耕種土地的農戶和年邁體弱無論耕種土地的農戶的土地集中起來，由有種植意向的商戶進行適度規(guī)模經營，助農增收。適時成立相關產業(yè)協(xié)會，開展技術服務，開拓經營渠道，做大做強產業(yè)，增強發(fā)展后勁，實現穩(wěn)定脫貧。

3、強化村級組織建設，發(fā)揮能人帶動作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。全面考量，綜合考慮，將政治素質好、群眾威信高，服務群眾意識強，有熱情、能干事、會干事、干成事的能人選進村“兩委”班子，建設一個強有力的村級黨支部和村委會班子，強化村級組織體系，幫助群眾解放思想，更新觀念，為全村發(fā)展理清思路，凝聚合力，充分發(fā)揮村兩委班子帶領群眾精準扶貧、精準脫貧的能人帶動效應和戰(zhàn)斗堡壘作用。加強村級組織陣地建設，增強村黨組織服務功能，在幫扶單位協(xié)作下，編制一套行之有效的扶貧計劃，依托扶貧項目，爭取早日脫貧，走上致富之路。

4、加強技術培訓，提升勞動技能。在充分發(fā)揮黨校培訓職能的同時，積極協(xié)調相關部門，實施農民素質提升工程，采取理論培訓和現場指導相結合的辦法，以多種形式，免費開展務工、種植、養(yǎng)殖等勞動技能精準培訓，使農民朋友學得進，用得上，無論是外出打工，還是在鄉(xiāng)務農，真正掌握脫貧致富的上乘之法，提升勞動技能，增強自身“造血”功能，增加勞動收入，爭取早日脫貧，走上致富之路。

5、加強村級民主建設。制定完善的黨支部工作制度和村委會工作制度，充分發(fā)揮能人效應和堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用，對村里的重大事項加強指導。嚴格按照“四議兩公開”的要求和程序，把村務工作納入制度化、規(guī)范法軌道，廣泛接受群眾監(jiān)督。積極及時化解各類矛盾，做到小事不出組，大事不出村，不斷創(chuàng)造家庭和諧、鄉(xiāng)村和諧、社會穩(wěn)定的良好局面。

6、加強精神文明建設。充分利用村級活動場所，經常組織群眾開展各類文化活動、文藝晚會等集體活動，對豐富群眾文化生活，促進思想文化教育，營造農村文明新風具有極其重要的意義。通過這些文化活動的開展，使貧困群眾從思想上、認識上、行動上先行“脫貧”。 通過這些文化活動的開展，還對激發(fā)群眾的集體觀念和內生動力都有著積極深遠的意義。